Sábado, Diciembre 07, 2019
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La Federación busca meter en cintura a las finanzas locales

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Ahora que el precio del petróleo anda por los suelos, se acabaron los tiempos de despilfarros. La disciplina fiscal debe encontrarse en todo lado. A nivel federal, el gobierno pretende ahorrar y hacer más eficiente el gasto con el fin de regresar al equilibrio fiscal. Pero también los estados tendrán que acabar con los excesos del pasado. La Iniciativa de Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y Municipios busca poner coto a esos desmanes, meter en cintura a los gobiernos locales en cuatro puntos elementales para garantizar unas finanzas sanas y ordenadas.

Uno, evitar que las administraciones locales incurran en un crecimiento vertiginoso de la deuda hasta situarlo en niveles insostenibles; dos, controlar la composición de la deuda, de modo que no se concentre un elevado número de pasivos en el corto plazo presionando la liquidez de los gobiernos locales y los riesgos de impago; tres, abaratar el costo del servicio de la deuda procurando que prevalezca las mejores condiciones de financiamiento del mercado; y cuatro, mejorar la transparencia de las finanzas estatales, sobre todo en lo que se refiere al registro de deuda, incluyendo la de los esquemas de asociaciones público privadas.

¿Qué mecanismo está generando el Gobierno Federal, mediante esta ley, para garantizar el cumplimiento de esos puntos cruciales?

 Para lograr el primer cometido, lo que propone esta legislación es establecer techos de endeudamiento. Esto no es nuevo. Ya lo hace con el Distrito Federal, a quien cada año le fija un límite de deuda que es aprobada por el Congreso de la Unión en función de la capacidad de pago que demuestre el gobierno de la capital.  Pues algo así se hará con el resto de gobiernos locales: las entidades federativas podrán seguir endeudándose, dentro de un límite, siempre y cuando demuestren que la adquisición de esos nuevos pasivos netos es sostenible y va a poder honrarlos.  

Para eso establecerá un sistema de alertas en el que se evaluarán algunos indicadores de deuda pública de los gobiernos locales, que según la calidad que muestren, permitirá situar a cada entidad dentro de una de estas tres categorías: “estable”, “en observación” o “en endeudamiento elevado”.

Si la situación de la deuda es estable, el gobierno estatal podrá endeudarse hasta en un 10% de sus ingresos de libre disposición, esto es, de sus participaciones federales y recursos propios. Ésa es la capacidad de pago que goza el gobierno para pagar su deuda, dado que las aportaciones (ramo 33) y otras transferencias federales están etiquetadas. Esto significa que, partiendo de la hipótesis de que las participaciones federales se resentirán como resultado de la caída del precio del crudo, para poder endeudarse los gobiernos tendrán que realizar un esfuerzo de recaudación importante y fortalecer sus ingresos propios, precisamente una de las grandes debilidades de las finanzas estatales. En caso de que la entidad federativa sea catalogado “en observación”, podrá elevar su techo de endeudamiento en un 5% de sus ingresos de libre disposición, y si es tachado como un gobierno de “endeudamiento elevado” no podrá contraer más deuda hasta que no limpie sus finanzas. Dichos techo, además, tendrán que ser aprobado por dos terceras partes del Congreso local, cuando actualmente existen distintas disposiciones legales.

   Fuente: SHCP

Con esta práctica se trata de evitar que se repita la historia de Coahuila, Nuevo León, Chihuahua o Quintana Roo. Durante el último sexenio, la deuda de Coahuila se ha disparado un 1,916% en término nominales, la de Quintana Roo en un 701%, la de Chihuahua en un 566% y la de Nuevo León en un 245% sin que nadie pusiera freno, lo que ha colocado a dichas entidades al borde de la quiebra, tal y como ya se ha quejado el  nuevo gobernador de Nuevo León, Jaime Rodríguez “El Bronco”, ante Luis Videgaray y Enrique Peña Nieto.

 

Entidad

Deuda 2008

Deuda Jun 2015

% Incremento Nominal 2008-2015

Coahuila

1,832

36,927

1,916%

Quintana Roo

2,756

22,072

701%

Chihuahua

6,301

41,992

566%

Nuevo León

17,960

62,011

245%

Sonora

11,391

21,338

87%

Veracruz

9,170

41,662

354%

Michoacán

6,758

17,295

156%

Chiapas

7,069

19,385

174%

Fuente: SHCP. Deuda en millones de pesos

 

En efecto, aunque la Ley no especifica que indicadores utilizará para evaluar los niveles de deuda de cada estado, lo cierto es que el aumento explosivo de las obligaciones en dichos estados los ha colocado en una posición muy delicada. Así, la deuda de Quintana Roo iguala, al segundo trimestre de 2015, los ingresos locales de la entidad (101.6%), al igual que Coahuila (100%). En el caso de Nuevo León, la deuda representa un 95.4% y en Chihuahua un 85%. Si observamos el nivel de deuda respecto a participaciones federales, la deuda de Quintana Roo llega al 280% y la de Coahuila a un 250%. Respecto al PIB, también presentan los peores números a nivel nacional: la deuda de Chihuahua asciende a un 8.6% de su economía, mientras que en Quintana Roo alcanza el 8.4%, en Coahuila el 6.5% y en Nuevo León un 4.9%.

 

Entidad 

Deuda/ Ingresos Totales (%)

Deuda/Participaciones (%)

Deuda/PIB (%)

Quintana Roo

101.6

280.0

8.3

Coahuila

100.0

249.8

6.5

Nuevo León

95.4

229.0

5.0

Chihuahua

85.0

240.2

8.6

Sonora

58.7

120.7

4.2

Veracruz

46.6

116.8

4.5

Michoacán

34.5

87.0

4.2

Chiapas

28.8

79.6

6.1

Fuente: SHCP

Para mejorar el perfil de la deuda y evitar la concentración de pasivos en el corto plazo, la Ley establece que las obligaciones de corto plazo, cuyo vencimiento es de un año o menos y cuyos principales acreedores son los proveedores de los gobiernos locales, no puede superar el 6% de los ingresos totales aprobado por la Ley de Ingreso local. Este es otro problema diferente: una cosa es que se posea mucha deuda y otra que una buena parte de la deuda la tengas que honrar en el corto plazo.

 

Ambos pueden estar unidos, lo cual es el peor de los mundos. Tal es el caso, por ejemplo, de Coahuila. No sólo la deuda es muy elevada, sino que encima tendrá que pagar un elevado monto en menos de un año. Al final de la primera mitad de 2015, la deuda de corto plazo ascendía a 6,434 mdp, lo que representaba un 6.6% de los ingresos totales. Sin embargo, los estados con la vida promedio más corta en su deuda son Tlaxcala, Guanajuato, Morelos y Zacatecas.  

 

Fuente: SHCP

A su vez, la Ley establece que la deuda de corto plazo no podrá refinanciarse o reestructurarse en deuda de largo plazo. Asimismo, y quizás con el fin para evitar el uso de elevados recursos con fines electorales que se trasladarían a la siguiente administración, se deberá liquidar toda la deuda de corto plazo tres meses antes de que el gobernante finalice su mandato.

El tercer asunto importante es el de la contratación de la deuda: se buscará que se imponga el criterio de mercado, de modo que se eviten prácticas clientelares. Para créditos de montos elevados, superiores a los 100 millones de Udis (en torno a 529 mdp), el proceso de contratación será mediante una licitación pública. Para montos más pequeños, se deberá solicitar al menos la oferta a cinco instituciones de modo que se obtenga el mejor financiamiento del mercado. Actualmente, el mayor costo de financiamiento lo traen Quintana Roo (7.6%), Guerrero (7.5%), Coahuila (6.5%), Veracruz (6.3%) y Chihuahua (6.0%). 

 

Fuente: SHCP

 

Finalmente, y con el fin de que las entidades transparenten sus operaciones, los gobiernos locales deberán inscribir todas sus obligaciones en un Registro Público Único, incluyendo las de las Asociaciones Público Privadas.

INFOGRAFÍA

Con la caída de los ingresos petroleros, el gobierno federal también busca disciplinar a los gobiernos locales, cuyos excesos fiscales se han disparado desde la crisis de 2008. La deuda total, en términos nominales, se ha incrementado un 152% al pasar de alrededor de 200,000 mdp en 2008 a más de 500,000 mdp. En términos del PIB ha pasado de 1.7% a 2.9% y como porcentaje de las participaciones, de 48.6% a 84.7%...

 

Fuente: SHCP

… gran parte de la culpa la han tenido estados cuya deuda ha crecido de manera escandalosa  en ese período como Coahuila (1,916%), Quintana Roo (701%), Chihuahua (566%) o Nuevo León (245%).

Entidad

Deuda 2008

Deuda Jun 2015

% Incremento Nominal 2008-2015

Coahuila

1,832

36,927

1,916%

Quintana Roo

2,756

22,072

701%

Chihuahua

6,301

41,992

566%

Nuevo León

17,960

62,011

245%

Sonora

11,391

21,338

87%

Veracruz

9,170

41,662

354%

Michoacán

6,758

17,295

156%

Chiapas

7,069

19,385

174%

Fuente: SHCP

Para detener esos desmanes, la Iniciativa de Ley establece alertas y limita el endeudamiento a aquellas entidades con indicadores de deuda muy elevados. De nuevo Quintana Roo, Coahuila, Nuevo León y Chihuahua destacan entre las entidades con los peores números…  

Entidad 

Deuda/ Ingresos Totales (%)

Deuda/Participaciones (%)

Deuda/PIB (%)

Quintana Roo

101.6

280.0

8.3

Coahuila

100.0

249.8

6.5

Nuevo León

95.4

229.0

5.0

Chihuahua

85.0

240.2

8.6

Sonora

58.7

120.7

4.2

Veracruz

46.6

116.8

4.5

Michoacán

34.5

87.0

4.2

Chiapas

28.8

79.6

6.1

Fuente: SHCP

… pero no sólo se trata de contener los niveles de endeudamiento cuando resultan insostenibles, sino también de mejorar el perfil de la deuda y evitar la acumulación de pasivos de corto plazo. Algunos estados, como Coahuila, no sólo poseen un elevado nivel de deuda, sino que su deuda de corto plazo supera el 6% de los ingresos totales que establece la Ley como límite. Sin embargo, son Estados como Guanajuato, Morelos y Querétaro los que disponen de la vida promedio más corta en su deuda.

 

 

Fuente: SHCP

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